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《“科創西安”活動管理辦法》政策解讀

“科創西安”活動背景:市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《西安市打造內陸改革開放人才高地強化人才隊伍建設及科技創新三年行動計劃(2020-2022年)》(市辦字〔2020〕70號)明確提出,要優化科技創業孵化能力,由高校院所、企業、服務機構主辦并納入“科創西安”系列的創新創業活動,擇優給予最高50萬元的資助。同時還在任務分解中明確要求,自2020年到2022年,累計舉辦100場科創西安特色創新創業活動。2020年計劃舉辦30場,實際舉辦47場,取得了較好地經濟效益和社會效益,并顯示出四個方面的突出特點和經驗。

一是均圍繞西安市6+5+6+1現代產業體系,推動雙創內容和質量持續升級。其中電子信息、新能源與新材料、人工智能、生物醫藥、大數據和云計算等重點產業領域居多,6大支柱產業和5大新興產業占比達到88%,生產性服務業占比9%,推進文化產業轉型升級活動相對較少,占比3%。圍繞現代產業體系創新創業需求,推動各類產業創新要素融合,促進潛力釋放。

二是統籌多元化組織服務主體,調動各方面的資源優勢。從統計情況看,47場活動中(主體12場,系列45場),由政府牽頭承辦的7場,高校院所承辦的5場,各類眾創載體承辦的25場,重點企業承辦的19場,其他科技創新服務機構(智庫)承辦的4場。眾創載體和重點企業承辦場次占比達73%,以企業為主推動創新創業的“市場化運作”特征格局得到充分彰顯。

三是依托會議論壇、賽事、沙龍講座等豐富多樣的活動,通過線上+線下方式,挖掘了一批優質項目和企業,其中,會議論壇和創新創業賽事組織最多,共舉辦31場,二者總占比達到76%。多元化的活動帶動人才、技術、產業、資本等各類創新要素聚集裂變。

四是創新科技管理服務方法手段,完善了“以賽代評”“揭榜掛帥”等組織運行機制。中國創新挑戰賽西安硬科技專題賽,全年共征集并發布301項技術需求,尋得294項解決方案,成功促成89個簽約項目,成交額超過5600萬元。同時也建立健全需求對接常態化對接機制,統籌推動存量需求得到解決,并圍繞產業領域挖掘新需求,提供新解決方案。2020年西安國際創業大賽挖掘的63個決賽項目,53個項目擁有發明專利、實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權及其他知識產權,占項目總數的84%。特等獎獲獎項目杭州奧創光子已在高新區落地,一等獎獲獎項目獲得融資2000萬,項目所屬企業2020年被首次認定為國家高新技術企業。

取得的成效:據不完全統計,活動期間有28萬人次直接參與其中,223個項目引進和簽約落地轉化,項目融資意向額約3.8億。

例如:某1場主體活動成效顯著,邀請了28位院士,70多位專家參會并做主題報告,征集200余個國內外團隊參賽,吸引135余家企業參展,54個對接項目,會期意向簽約額1億多元。相關領域上下游企業共同參與,探索產業領域發展最新方向、新趨勢與新模式;推動技術鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合;推動我市增材制造行業快速發展,助力制造業轉型升級。

當然,在組織實施過程中也存在一些問題和薄弱環節,比如,2020年3月發布征集通知后,由于疫情防控難以預測等,一些優質活動未能納入“科創西安”活動體系,有12場已納入活動因故取消;政策宣傳不夠全面、系統,部分區縣開發區及所屬高校和企業等,對相關政策不知悉,在舉辦活動統計數據上剃了光頭。

對此,我們于2020年12月啟動了《“科創西安”活動管理辦法》的修訂工作,與原《辦法》相比較,有三個方面的變化。

一是優化了支持方向。2020年主體活動主要以技術創新、創業投資為主的重大創新創業活動。2021年新增“高水平產業技術學術交流”,突出對主體活動的支持,產學研金活動單獨成體系。

二是改進了實施流程。2020年是3月征集,4月開始評審,由于疫情防控和復工復產難以預測等,一些優質活動未能納入“科創西安”活動體系?;顒诱骷芷趶囊荒暌淮胃臑橐荒陜纱?;系列活動采取備案制,不再組織專家評審和上會審議。

三是強化了跟蹤問效。委托第三方機構對活動目標、成效和影響進行量化評價,結果運用于承辦機構評價和補助資金兌現等。

“科創西安”活動包括主體活動、系列活動和投資路演。2021年活動征集工作已于1月底正式啟動,本次征集(備案)對象為計劃在2021年全年組織實施的主體活動和系列活動?!巴顿Y路演”無需征集。

活動申報單位應為西安市注冊的各類法人組織。

主體活動以市級組織為主,包括高校院所、龍頭企業等舉辦的高水平產業技術學術交流,有較大影響力的創新創業活動,以及中國創新挑戰賽、西安國際創業大賽等重點賽事。

系列活動以區縣、西咸新區、開發區組織為主,協調組織轄區內企事業單位圍繞“創新創業”等主題組織的會議論壇、賽事、展會、培訓交流等活動。

(一)主體活動申報流程共三個關鍵節點

(通過申報審核和評價補助給與支持)

1.申報單位按規程形成申報書,一式五份(更好展示和完整性)報請所屬區縣(開發區)歸口業務主管部門,形成推薦單位初核意見后,送市科技局(其中,高校院所申報材料的推薦意見由一級法人單位科技管理部門出具)。

2.市科技局組織對申報材料進行形式審查。

3.市科技局組織專家對活動主題、規模、內容和預期效果等要求進行評審,經研究審定后,納入“主體活動”。

(二)系列活動申報流程共三個關鍵節點

(通過申報審核和備案管理方式開展跟蹤問效)

1.申請承辦單位向所在區縣、西咸新區和開發區歸口業務主管部門提交活動方案備案材料。

2.同級主管部門擇優審核確定后,將活動名單(包含系列活動紙質材料一式一份和區內所有活動匯總表)集中上報市科技局進行備案。

3.市科技局組織對相關內容進行復核,無異議的,納入“系列活動”。經評審未納入“主體活動”的,在征得申辦單位同意后,可作為“系列活動”直接予以備案。

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